При выработке новой Конституции считаю необходимым придерживаться следующих принципов:
а) Преемственность
Хорошие законы – это постоянные, устойчивые законы. То, что в прежней Конституции не противоречило жизни и стало привычным, должно быть сохранено, пусть даже на поверхностный взгляд многие положения могли бы звучать более удачно. Конечно, законы должны исходить из жизни, но и жизнь должна следовать установленным законам. Изменять еще не отжившие законы – значит, резать здоровый организм. Добра не будет.
б) Учет опыта народной жизни, протекшей за время действия прежней Конституции. Я считаю, что с 1936 года основным отрицательным опытом нашего народа является возникновение и господство культа личности и всех, связанных с ним, деформаций и ужасов. Новая Конституция должна сделать все, чтобы культ личности в нашей жизни не повторялся.
в) Полнота отражения реальной жизни.
Нарушением этого принципа сильно грешила Конституция 1936 года, что и определило ее недейственность. В ней не была отражена в должной мере подлинная роль партии, ее органов и руководителей в управлении страной. Действительно, Конституция, которая фиксирует список второстепенных министерств и ведомств, и в то же время умалчивает о порядке выборов или назначения главного руководителя страны - Генерального секретаря партии, руководящая роль которой зафиксирована самой Конституцией, - очевидно, является ущербной.
г) Провозглашение в качестве основной цели – блага людей, страны и мира – способной объединить всех наших людей без различия веры и убеждений.
С этой точки зрения фиксация в Конституции как главной цели – «Коммунизм и сохранение социалистического строя» - неправильна (она не является главной для многих верующих и беспартийных) и недостаточна, ибо толкований слов «социализм» и «коммунизм» очень много. Социалистическим называли свое общество и нацисты, и социал-демократы. В верности коммунизму клялись и казарменные уравнители прошлого, и маоисты современности. Кто нас застрахует от того, что именно человеконенавистнические толкования социализма и коммунизма не возьмут верх в партийной идеологии, и Конституция не превратится из охранителя прав и блага людей в свою противоположность? – Ведь у нас уже был исторический опыт… Фиксирование же как Высшего принципа только общечеловеческого и общенародного Блага позволит отобрать и наиболее правильные принципы государственного и общественного устройства, дать простор и человеколюбивым идеологиям (в том числе и человеческим толкованиям Социализма и Коммунизма).
д) Краткость. Ибо многословие затрудняет восприятие главного.
Исходя из вышеперечисленных принципов, я имею к тексту проекта следующие замечания:
Ради краткости и скромности необходимо убрать Введение или сильно сократить его за счет хвастливых фраз о построенном социалистическом обществе и за счет узко-идеологических положений, приемлемых для членов идеологического союза, но не для всех наших людей. Так, фраза «советский народ, руководствуясь идеями научного коммунизма и соблюдая верность своим революционным традициям» совершенно невозможна в Конституции, т.к. народ состоит не из одних коммунистов, а включает в себя сейчас и может включать в будущем людей даже противоположных убеждений.
Народ в целом может стремиться только к благу своему, своих детей, руководствуясь своим и мировым опытом и традициями предков. Об этом можно упомянуть во введении.
В главе 1.
Ст. 1 следует убрать, поскольку она повторяет Ст. 2: «Вся власть в СССР принадлежит народу».
Ст. 8 также следует убрать для краткости и из-за ее принципиальной неполноты (ибо невозможно заранее предугадывать все возможные направления будущего развития государства, и тем более неверно их фиксировать.
Ст. 6 является совершенно неудовлетворительной и противоречит Ст. 2. Если КПСС является «руководящей силой советского общества, ядром его политической системы, всех государственных и общественных организаций … определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР», то возникает вопрос: Каким же образом, с помощью какого механизма народ, которому, по Ст. 2, принадлежит полная власть, влияет на партию, диктует ей свою волю и желания?
Поскольку «власть принадлежит народу… через Советы, которым подотчетны все другие государственные органы» (Ст. 2), было бы логично установить порядок, при котором Советы вместо нынешних Исполкомов выбирали бы партийные бюро соответствующих уровней и требовали от них отчета, т.е. слились бы с современными партконференциями и собраниями. Однако мы знаем, и Проект Конституции с этим молчаливо соглашается, что партийные руководящие органы выбирают только члены партии, а никак ни Советы, ни народ, что сами члены партии не избираются народом, а назначаются самими партийцами, т.е. выбираются из народа недемократическим путем. Эта недемократическая практика никак не зачеркивается фразой Проекта о том, что «КПСС существует для народа и служит народу», ибо это только пожелание, не подкрепленное реальным механизмом выборов и влияния (монархи тоже стараются отождествить свои цели с народными, но от этого никто не считает монархический строй – демократическим).
Одно из двух: либо власть принадлежит народу, и тогда он должен выбирать все свои руководящие органы, и в первую очередь партийные, либо власть и руководство в стране принадлежит не народу, а партии, но тогда надо зачеркнуть Ст. 2, а наше государство признать недемократическим.
Ст. 6 и 2 противоречат, зачеркивают друг друга, превращают этот Проект Конституции в логически безграмотный и неисполнимый документ. Как мне кажется, обе статьи можно сохранить лишь при условии фиксирования строго государственного, общенародного, т.е. выборного и подотчетного народу характера КПСС, лишенной частных идеологических функций, мешающих выборам в нее людей разных взглядов, вероисповеданий.
Ст. 7 должна быть расширена следующим образом: «… и другие общественные организации, которые, выражая различные интересы и взгляды граждан по важнейшим вопросам общественной жизни, оформляют их в виде различных программ, отстаивают перед массами и стремятся претворить их в жизнь через решения Советов. Свободная деятельность организаций, придерживающихся различных направлений и свободно критикующих руководство – главный рупор голоса народа и основная гарантия против бюрократических извращений госаппарата, культа личности и прочих явлений, сопутствующих узурпации народной власти».
Глава 2. «Экономическая система»
В Ст. 9 следует убрать фразу: «Никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы» - из-за ее невразумительности. Так, если рабочий усиленно эксплуатирует государственный станок в целях повышения своего заработка – является ли это наживой и следует ли такой поступок запрещать и наказывать? По-моему, нет. Напротив, в интересах народа можно было бы записать следующее положение «Поощряется наиболее эффективное использование социалистической собственности в общественных и личных интеpecax», поскольку последние являются составной частью первых.
В Ст. 10 следует оставить только перечень исключительной собственности государства: земля, недра, воды, леса, чтобы не создавалось впечатление, что эти исключительные права распространяются и на все средства производства.
Ст. 12 следует дополнить: «в личной собственности граждан могут находиться любые средства производства при условии их эффективной работы на благо народа». Мировой и отечественный опыт показывает, что личный труд на базе передовой техники обладает громадной эффективностью и должен быть всемерно поощряем.
Из ст. 12 должны быть исключены определения «трудовые и нетрудовые доходы» ввиду неясности термина «нетрудовой» (доход от грабежа запрещается положением об охране личной и государственной собственности, а доход от соединенного труда запрещать бессмысленно и аморально).
Из Ст. 13 следует убрать положение о том, что государство осуществляет контроль за мерой труда и потребления, поскольку оно нарушает как право на свободный труд, так и право на внегосударственную (кооперативную и личную) собственность (ибо «контроль – это и есть собственность»).
Ст. 14 следует дополнить упоминанием, что государство всемерно поощряет развитие эффективного кооперативного и частного производства.
В Ст. 15 экономику СССР следует характеризовать как «единый саморазвивающийся комплекс», а задачи государственных органов видеть в максимальном способствовании эффективному развитию этого комплекса с помощью финансово-кредитного механизма и при обязательном уважении хозяйственной самостоятельности и инициативы экономических объединений.
Ст. 17 следует объединить со Ст. 12 и сформулировать как поощрение любой формы эффективной трудовой деятельности, в том числе и личных хозяйств любых видов, ибо любые запреты экономически эффективных явлений противоречат народному благу.
Глава 3. Социальное развитие и культура.
Эта глава должна быть сильно сокращена, чтобы потерять характер партийной программы и приобрести сухой вид основного Закона. Видимо, следует оставить упоминание о структуре государственных расходов в данной области: бесплатное государственное образование, здравоохранение, научную и художественную деятельность, необходимые фонды общественного потребления. Причем следует оговорить, что контроль за распределением этих средств осуществляется комиссиями Советов, и что сфера действия этих расходов будет по возможности сокращаться ввиду принципиально меньшей эффективности бюрократически-государственного распределения в сравнении с товарно-денежным механизмом распределения, которому отдается предпочтение.
Глава 4. «Внешняя политика».
Ст. 26 следует сократить. Достаточно определения: «Государство проводит политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество. В СССР пропаганда войны запрещена». Весь же прочий текст необходимо исключить из-за его многозначности: так, обеспечение условий для построения коммунизма в СССР, укрепление позиций мирового социализма, поддержка борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс можно понимать при некоторых условиях и как поощрение или подготовку к войне.
Глава 6. «Гражданство СССР. Равноправие граждан».
Ст. 35 и 36 можно сократить, оставив в Ст. 35 упоминание об охране труда и здоровья женщин, материнства и детства, а в Ст. 36 – запрет на проповедь расовой или национальной вражды, запрет на прямое или косвенное ограничение прав людей по национальному признаку, а также добавив запрет на обязательное фиксирование национальности в государственных документах.
Глава 7. «Основные права, свободы и обязанности граждан».
В Ст. 39 в предложении «использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан» необходимо заменить слова: «интересы общества и государства» на – «права общества и государства». Сохранения требования использования прав и свобод гражданам лишь не в ущерб не сформулированным заранее интересам государства, при определенном толковании этих интересов легко сведет эти свободы и права к нулю, превратит их в пустой звук. Все естественные интересы государства и общества должны быть юридически строго сформулированы в качестве законных прав с единственно возможным их толкованием. Без такого изменения Ст. 39 вся глава 7 теряет смысл, ибо каждое из прав и свобод человека можно отменить, ссылаясь на неопределенное понимание интересов государства и общества.
Ст. 40 является противоречивой, ибо право на гарантированную работу по выбранной профессии в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и справедливой оплатой часто противоречит общественным потребностям на эти виды труда, учет которых и ограничивает, если не просто уничтожает это право. Поэтому данную статью следует сформулировать как право граждан на свободный поиск справедливо оплачиваемой работы в соответствии с призванием, способностям, выбранной профессией и достигнутой квалификацией – в пределах общественной потребности.
Ст. 41 следует сократить, оставив лишь указание, что право на отдых обеспечивается ограничением максимальной длины рабочей недели в 41 час и предоставлением ежегодного отпуска не менее 15 рабочих дней. Это право должно распространяться на всех граждан СССР, но следует оговориться, что данное право не является обязанностью, и что граждане по своему желанию имеют право на рабочую неделю любой продолжительности (совместительство, сверхурочные и т.д.).
Ст. 42 следует дополнить указанием о том, что в целях охраны граждан, государство наряду с бесплатной медицинской помощью покровительствует платным медицинским услугам, как наиболее квалифицированным и эффективным, поощряет приток средств от граждан в медицину и медицинскую промышленность, гарантирует право граждан свободно искать и выбирать нужных им врачей и способы лечения.
Ст. 44 должна быть уточнена в части принципов справедливого распределения «общественных фондов жилой площади по невысокой квартирной плате» с указанием на то, что ставки квартирной платы должны устанавливаться дифференцированными в зависимости от среднего душевого дохода семьи: малооплачиваемым и многодетным семьям могут предоставляться даже бесплатные квартиры, обеспеченные же семьи должны вносить квартплату, достаточную для рентабельности жилищного строительства. Это должно создавать приток средств для дальнейшего расширения жилищного строительства и обеспечения прав граждан на свободный выбор жилья необходимой площади и качества. В этой же статье следует узаконить сложившуюся практику пожизненной собственности на государственные квартиры и права свободного обмена и продажи.
Ст. 45. Право на образование должно быть дополнительно обеспечено государственным поощрением любых форм высококвалифицированного платного обучения и свободой искать возможности такого обучения.
Ст. 46. Право граждан на пользование достижениями культуры должно обеспечиваться свободой пользования произведениями любых деятелей мировой и отечественной культуры вне зависимости от их политических воззрений (например, право на пользование произведениями С.Дали и А.Солженицына), т.е. запретом цензуры на произведения культуры, за исключением строго установленных законом случаев (пропаганда войны, расового превосходства, порнографии и т.д.).
Ст. 47. Свобода научного, технического и художественного творчества должна гарантироваться гражданам полностью, а не только в «целях коммунистического строительства». Любое ограничение свободы какими-либо нестрого сформулированными целями и интересами фактически зачеркивает эту свободу. В этой же статье следует гарантировать право авторов и изобретателей на свободное изготовление своих произведений, продажу или внедрение их на благо людей, на организацию авторских фирм и предприятий для ускорения научного, технического и художественного прогресса.
Ст.48 должна быть дополнена правом граждан избирать партийные органы, как высшие руководящие органы страны.
Ст. 49 о праве на критику должна быть дополнена правом на публичную критику государственных органов, правом на поиск единомышленников и на убеждение других граждан, на создание организаций для борьбы за исправление недостатков государственных органов, их политики или даже строя в целом – демократическим путем.
Ст. 50. Свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций должна быть гарантирована гражданам не в «целях укрепления социалистического строя и интересов трудящихся», а полностью в рамках соблюдения установленных законов, и собравших минимум подписей, или готовых возместить полностью или частично соответствующие государственные издержки. Также должен быть установлен запрет на преследование любой негосударственной печати, не нарушающей установленных законов.
Ст. 51. о праве на организации будет иметь смысл только, если из нее будет исключено ограничение: «в соответствии с целями коммунистического строительства». Без этого исправления любые организации в конечном итоге окажутся филиалами КПСС, т.е. государственными организациями.
Ст. 52 в предложенной формулировке нарушает равноправие граждан. Кроме свободы атеистической пропаганды должна быть гарантирована свобода религиозной пропаганды. Запрет на возбуждение вражды и ненависти следует отнести в связи не только с религиозными, но и атеистическими убеждениями.
Отделение церкви от государства должно быть гарантировано запретом на создание государственных органов, контролирующих церковную деятельность и вмешивающихся в ее дела. Государственная школа должна быть отделена не только от церкви, но и от атеизма, поскольку обязательное преподавание его оскорбляет чувства верующих учащихся, т.е. противоречит их свободе совести.
Ст. 60 об обязанности добросовестного труда и трудовой дисциплины должна быть исключена, поскольку противоречит праву на свободный труд, оговоренный в Ст. 40.
Ст. 61 должна быть дополнена аналогичной обязанностью по отношению к личной и иной собственности.
Ст. 62 необходимо дополнить указанием, что ее применение относится лишь к условиям военного времени, иначе возникают противоречия с основными правами граждан. Так, долг защиты социалистического Отечества в мирное время может быть расценен как запрет на критику специфических особенностей нашего государства, квалификация измены Родине как тягчайшего преступления может рассматриваться как запрет на эмиграцию и перемену Родины. Обязанность оберегать интересы государства, его могущество и авторитет также должна быть переформулирована как обязанность не нарушать законные права государства.
Ст. 65 необходимо уточнить следующим образом: «Граждане СССР обязаны уважать права и законные интересы других лиц, государства и общественных организаций, быть непримиримыми к преступлениям и способствовать их предотвращению». В данной главе следовало бы предусмотреть статью, устанавливающую обязанность граждан платить налоги на общественные и государственные нужды.
Раздел III. Национально-государственное устройство СССР.
Ст. 71 о праве союзных республик на свободный выход из СССР должна быть дополнена описанием возможности такого выхода, гарантированного свободой пропаганды и борьбы за самоопределение народов и выхода из Союза.
Раздел IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания.
Данный раздел должен быть сильно переработан и дополнен главой о порядке избрания руководящих партийных органов, а также главой, ограничивающей сферы деятельности парторганов и Советов в нынешнем составе (допустим, они могут быть аналогичны отношениям верхней и нижней палат в других странах).
Ст. 99 должна быть дополнена правом на выдвижение кандидатов в депутаты любой группы граждан, собравших фиксированный минимум подписей.
Ст. 102 фактически запрещает или делает невозможной деятельность депутата для лиц свободных профессий, не связанных государственной работой, что нарушает право граждан быть избранными и, что еще важнее, снижает возможность эффективной работы тех депутатов, которое готовы отдать все свое рабочее время депутатским обязанностям. Поскольку депутатские обязанности относятся к чрезвычайно важному виду общественной деятельности, то на время работы Советов депутат должен получать вознаграждение, достаточное для нормальной жизни его и его семьи.
Из Ст. 106 следует убрать право отзыва депутатов в любое время по решению большинства избирателей (за исключением случаев тяжелой болезни или осуждения депутата по суду), ибо такое право в принципе способно привести к перманентной избирательной борьбе и лишит депутатов возможности спокойно выполнять свои обязанности в течение всего срока избрания.
Раздел V. Высшие органы государственной власти и управления СССР.
Ст. 116 должна быть изменена и приведена в соответствие с жизнью, в которой высшим органом государственной власти в СССP является съезд КПСС, пленум ее ЦК, заседание его Политбюро и решения его Генерального секретаря.Также аналогичным является предоставление Верховному Совету права на принятие и изменение Конституции, т.е. Основного Закона, на котором строится его собственная деятельность. Конституция, и ее существенные изменения, должны приниматься только самим суверенным народом, т.е. с помощью референдума.
Поскольку по нынешнему проекту существенного разграничения функций между двумя палатами: Советом Союза и Советом Национальностей – нет, то следует ради общественной экономии функции Совета Союза, как первой палаты, передать всенародно выбираемому ЦК КПСС, а Совет Национальностей сделать второй, утверждающей палатой.
Ст. 117-122 о Президиуме Верховного Совета должны быть ликвидированы, поскольку осуществление этим органом основной законодательной деятельности фактически лишает народных депутатов их власти, ибо они собираются лишь на короткое время для утверждения уже принятых законодательных указов, т.е. противоречит положению о власти народа через прямо выбранные Советы. Верховный Совет должен быть постоянно действующим органом (для экономии можно сократить число депутатов – например, до размеров нынешнего ЦК КПСС), должен сам осуществлять свои функции, сам обсуждать принимаемые законы, добиваясь, чтобы каждый депутат глубоко разбирался в каждом вопросе, по которому принимает решение.
В связи с законодательным закреплением ведущей роли партии в управлении государством, она должна быть лишена своих узко идеологических функций, стать общенародной, поскольку будет обязана представлять интересы и убеждения всех советских людей без исключения.
Также следует предусмотреть порядок выборов главы государства – нынешнего Генерального секретаря ЦК КПСС (у него может быть и иное название). Положение о прямых выборах обязывает и фактического главу государства выбирать также с помощью прямых выборов. Всенародные выборы Генерального Секретаря ЦК КПСС могут стать важной гарантией против культа личности.
Аналогичные изменения следует внести и в раздел VI, описывающий органы власти в союзных и автономных республиках, а также местных органов власти, причем самой низшей ступенью власти окажутся первичные партийные организации, выбираемые народом из своего состава.
Глава. 20. Суд и арбитраж.
Ст. 152 – Верховный Суд СССР следует избирать прямым голосованием и возложить на него обязанность надзора за соблюдением Конституции СССР всеми государственными органами.
Ст. 153 целесообразно изменить, введя разделение функций судьи и народных заседателей по типу суда присяжных. Некоторое увеличение числа народных заседателей можно было бы компенсировать выводом большого количества мелких и несложных дел на усмотрение одного народного судьи.
Ст. 154 следует дополнить гарантиями независимости судей и народных заседателей.
Ст. 156. – гарантия открытости судебного разбирательства должна быть подкреплена обязанностью судов проводить свои заседания в помещениях, способных вместить всех желающих или обеспечить этих желающих всей полнотой информации».
…Я не знаю судьбы своего послания в адрес Л.И.Брежнева – мне ничего об этом не сообщали, но и никуда не вызывали и на работе не ругали. И уж это я считаю громадным благом.
Впрочем, официальные выступления и действия Л.И.Брежнева в этом году в моем сознании связываются с моими основными предложениями. Так, факт официального решения ЦК КПСС о совмещении постов Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума Верховного Совета можно расценить как первый шаг в узаконении государственного характера правящей партии. Однако сам Л.И.Брежнев отверг такое толкование, фактически вернувшись в своей конституционной речи к старой и исключенной из нынешней Конституции камуфлирующей фразе, что партия руководит всеми государственными и прочими органами – лишь через своих членов.
Так же и кампания печати по реабилитации роли приусадебного личного хозяйства может быть расценена как признак прогрессивного движения. Но уж слишком хрупка и ненадежна эта надежда. …
Это же послание, направленное А.Д.Сахарову, в конечном счете, попало в самиздатский конституционный сборник «Голоса тех, кто спорит». Однако, вместе с радостью ее публикация доставила мне и очередное огорчение, суть которого я описал в письме к составителям сборника.